解读“新课标22版”实施要点，找出实施过程中出现的真问题，并提出相应的破解策略，为中小学科学落实“新课标22版”提供参考。

1. 文本解读——三版本课程标准比较分析

利用内容分析法对“实验稿”“新课标11版”“新课标22版”政策文本内容进行比较分析。比较分析的内容主要涉及三版本的内容结构和具体内容两大方面。通过内容结构的比较分析，可以找出新课标增、减、补方面的内容，为研判新课标宏观发展提供支撑；通过具体内容对比分析（课程性质、课程理念、课程目标、课程内容、实施建议等），可以为新课标微观操作提供支撑。

    比较分析的目的是正确梳理三版本课程标准之间的关系，精准解读政策文本内容为有效落实“新课标22版”打下理论基础。

2. 历史研究——“新课标”实施的重点、难点与疑点

利用历史研究法对“实验稿”“新课标11版”实施过程中的重点问题、难点问题和疑点问题进行归纳总结与比较分析。研究内容共分为两部分：其一，对实施10年的“实验稿”重点问题、难点问题和疑点问题进行归纳；其二，对实施11年的“新课标11版”重点问题、难点问题和疑点问题进行归纳；其三，对两个版本的三方面问题进行比较分析。

对两个版本实施的重点、难点与疑点问题进行归纳，能为“新课标22版”实施的重点、难点和疑点问题诊断提供参考；对三方面问题进行比较分析，既能准确把握新课标实施问题的流变也能进一步诊断“新课标22版”实施的重点、难点与疑点问题。

3. 实施探索——“新课标22版”实施困境

以衡阳师范学院南岳学院10个教育实习基地为调查对象，深入调查10所中小学实施“新课标22版”的现实情况。调查内容主要涉及：实施制度建设与计划制定、课程理念与目标的理解、课程内容的选择与实施、教学过程的设计与实施、学业质量标准的理解与贯彻、体育学习评价的贯彻与实施、教材与课程资源开发与利用、教学研究与教师培训的执行、跨学科主题学习的落实等。对上述内容的调查，围绕实施困境和困境产生的具体原因两个方面展开分析。

通过深入调查，对比前两个版本实施的重点、难点与疑点问题，切实找出“新课标22版”在中小学实施的困境，为探寻破解路径提供实践依据。

4. 解决问题——“新课标22版”实施策略

结合 “新课标22版”实施困境，对比前两个版本为解决重点、难点和疑点问题而提出的修正策略，提出“新课标22版”实施策略。实施策略拟从三个方面展开：其一，宏观的政策文本层面。通过具体问题分析出“新课标22版”政策文本内容的修正策略，为下一次体育与健康国家课程改革提供依据。其二，中观的政策制度层面。依据地方课程建设理论，结合“新课标22版”实施的具体问题，对中观层面的政策制度改进措施进行分析，为体育与健康地方课程改革提供依据。其三，微观的实施层面。针对“新课标22版”实施的具体问题提出实施建议，为体育与健康校本课程改革提供依据。

立足问题，落脚于实施策略，从而实现研究目标。

1.国外研究现状和发展动态

从时间上看，国外体育课程标准的研究较我国早。在具体名称上，我国从2001年开始才将指导体育课程教学的国家指导性文件称为“体育课程标准”，建国以后到2000年，一直叫“教学大纲”。名称的改变表明我国的体育课程改革逐渐与国际接轨。

（1）美国《国家体育课程标准》，由美国国家体育运动协会制定，在《国家体育课程标准》的指导下，各州制定了自己的体育课程标准，导致各州差异很大。1995年，在美国国家体育运动协会的指导下，学校体育教师与体育学者共同制定了《国家体育课程标准》，并于2004年和2013年进行了修订，在国家体育课程标准中发挥主导作用。美国体育课程标准对体育课程的定义是：“体育教育是培养具有知识、技能和信心的人才，使他们能够终生享受健康并参与到体育活动。”国家体育课程标准确定五项标准为体育课程目标体系：标准一，学会参与各种体育活动所必需的技能；标准二，了解参与体育活动的影响和益处；标准三，参加体育活动并运用所学知识、技能和策略；标准四，通过运动知识和技能达到并保持身体健康；标准五，重视体育活动及其对健康生活方式、自我表现和社会交往的贡献。

（2）日本的体育课程标准是《学习指导要领》，最新的《学习指导要领》是在2009年制定，并在2013年在日本全国实施，秉承“生存力”的教学理念，注重基础知识、基础知识和基本技能的学习，注重培养学生终身体育意识和能力。在教学目标体系上，日本要求学校体育必须培养学生真正的“体育学业能力”。在教学内容方面，《学习指导要领》要求按照体育比赛、体育锻炼、体育锻炼等内容进行设置。根据学生成长发展的特点，将小学一年级至高中三年级的12年基础教育阶段分为三个阶段，并在不同阶段制定相关课程标准：1-4年级为“各种基础运动训练期”阶段：小学5年级－初中2年级为“体验多种运动项目”阶段；初中三年级至高中三年级是“培养学生至少掌握一项运动，以便毕业后继续从事体育运动”的阶段，明确体育课程内容的系统化。

（3）英国在体育课程标准从最初由撒切尔夫人领导的保守党政府制定并通过《教育改革法案》规定在中小学为5-16岁学生设立“国家体育课程标准”，到英国教育部最新发布的2013年英国国家体育课程标准体现了发达国家体育课程改革的方向。英国体育教育的目标强调全面促进学生在精神、道德、社会、文化和技术方面的学习和发展。英国政府希望为下一代创造优越环境，不断提高他们的身体素质和竞争力，让体育成为促进青少年身心和谐发展、培养全面发展人才的重要途径。出台政策促进民族课程与校本（校本）课程融合。因此，在体育课程的评价上，英国采取了全国统一考试，教师成绩占50%的评价方式。

2.国内研究现状与发展动态

虽然2000年前的“教学大纲”在目的、地位、价值、内容等方面与课程标准具有一定的联系。鉴于本项目研究立足于第八次基础教育课程改革，故此，国内研究现状与发展动态的把控从2001年开始。2001年教育部发布“实验稿”后，学界围绕“实验稿”及其实施展开了激励的讨论。而“新课标11版”进一步推动了研究的深度与广度。

（1）“高中新课标2017版”与“实验稿”“新课标11版”的比较研究。之所以进行比较，是因为高中新课标2017版在内容结构上与“新课标22版”具有较大的相似性。在2017年的高中新课标中便提出了学科核心素养（运动能力、健康行为、体育品德），其中课程理念、课程目标、学业标准与实施建议上具有相似性。

“高中新课标2017版”较义务教育体育与健康课程标准前两个版本相比，在课程性质方面，增加了选择性，将培养学生的学科核心素养作为课程目标之一；在基本理念方面，突出要落实立德树人的根本目标，提出要提高学生综合素质；加入了学科核心素养与学业质量水平部分。“高中新课标2017版”创新点与重点在于：其一，凝练了体育与健康学科核心素养，提出教学每一个环节都围绕学科核心素养进行；其二，提出体育课需要一定负荷，并加入体能模块；其三，提出学业质量水平，为体育教学提供导向性与评价性，为教师教什么、怎么教、教到什么程度提供借鉴。

总体而言，“高中新课标2017版”是按照课程标准总修订的指导思想，强化立德育人根本任务；提出并确定了体育与健康学科核心素养；强调从“传授知识技能”向“培养核心素养”转变；围绕核心素养更新教学内容和学业质量水平；提出更加丰富多样的教学组织形式；强调学生的身体素质发展，一定要学好“体能模块”；提出并量化运动负荷指数。

（2）义务教育体育与健康课程标准实施研究。课程标准的实施本质上是体育与健康课程的实施。国内学者对实施展开的大量的研究，通过实施找出问题改进教学，完善课程标准是研究的目的所在。

季浏等人对《体育与健康课程标准》落实后的具体情况展开研究，得出体育课程己得到创新与发展，并且从七个层面进行深入了解，具体包括课程设计理念、课程目标体系、教学建议、课程资源开发、学习领域划分、目标统领内容、评价建议，了解体育教师对新标准的理解与适应程度。但课程标准的实施对一线体育教师提出了更高的要求，调查发现该标准得到了多数教师的一致认可，但在实践过程中仍然存在许多的问题。

教育部“中小学体育与健康课程标准”研制组组长季浏，就课程标准包含的七个方面对全国各国家基础教育课程改革实验区的体育教师进行了调查后，得出以下结论：课程标准的精神和内容得到了广大体育教师的充分肯定，实验区的学生参与体育学习和活动的主动性和积极性日益高涨，同时也遇到了体育教师对课程标准的精神理解不深，体育教师接受培训和继续教育的机会太少，得到相关的资料也少，领导不重视的问题和困难。

（3）义务教育体育与健康课程标准实施问题研究。对实施问题研究对于改善基础教育体育课程改革以及完善新课标有积极的促进意义。这也是关于新课标研究的落脚点。

周斌（2006）在对山东省新课标的实施进行调查。其中86.4％的高中体育教师赞成这次体育新课改，但当问到“是否按新标准上课”时，只有26个人完全按新标准上课，占12.2％，可以看出按照标准上课的教师很少，同时还指出体育教师无法适应角色的转换。总结其原因，包括教师思想陈旧、保守，教学方法单一，教师的能力和素质较低，教学评价重结果忽略过程，教学内容不够丰富等原因。

裴德超（2008）比较详尽地指出了淮北市《课程标准（实验）》实施中存在的问题并制定了相应的对策，文中指出的问题包括：①各级教育主管部门对实施监管力度不足；②缺乏对于体育教师的培训；③体育教师对于“新课标”的认知程度不够，改革主体意识不足；④学生对于新课标的认识不足；⑤学校体育场地与器械不能满足课程的实施。并且还从体育教师在课程实施中存在的问题进行总结：①缺乏体育课程方案总体设计的意识和能力；②体育课程内容的选择与开发面狭窄；③淡化运动技术教学导致了体育课本质特征丧失；④难以适应当前的教学方式；⑤过分强调学生的主体地位削弱了教师的主导作用；⑥对学生体育学习评价的方法单一。就新课标文件本身所存在的问题，包括：①课程总目标难以达成；②课程具体目标要求过高，结构设置不合理；③课程内容标准弹性大，针对性不强；④学生学习评价体系操作难度大。总结一下就是《课程标准（实验）》制定过于书面化理想化。       

谢海金（2019）对广州市部分中小学落实新课标情况进行调查总结。发现在落实课程标准过程中存在问题，首先是学校管理与监督系统不完善，体育课被挤占的情况严重，教学计划、教学文件制定不足。再者，教师对于核心素养的贯彻不足，体能练习安排不达标。最后，学生日常锻炼较少，不能保证每天锻炼一小时。

3.研究述评

国外的课程标准相较我国，在许多地方有相似之处，包括注重技能并兼顾学生的综合素质，并关注学生养成健康的生活方式，这样学生离开校园后可以继续参加体育活动，并最终实现终身体育。国外的体育课程标准，都是在一定的社会背景下，符合国家的实际情况。我国的体育课程标准也是在一定的社会背景下制定的，并有一定的历史使命，在社会不断发展的过程中，它不断被修正。

改革绝不会一帆风顺，从义务教育体育与健康课程标准实施20多年来看，每一次新课标的颁布与实施总是会出现不同的问题。并且既有共性问题也有个性问题。虽然“新课标22版”于9月份实施，但不可否认的是必然会出现各类问题。问题的存在势必会影响新课程实施的深度与广度。这一点从内容结构高度相似的并实施5年之久的高中体育与健康课程标准便可得到答案。然而，对于实施面广，涉及人数更多的义务教育体育与健康课程标准而言，找出“新课标22版”实施过程中的真问题，并对问题出现进行有效规避，现实出本项目研究的重大意义。

1.创新点：研究的时效性是本项目的创新点。2022年4月24日颁布的“新课标22版”，2022年9月开始实施，结合前面两版新课标的实施经验与教训，尽早找出实施问题并提出实施策略，为促进“新课标22版”的科学落实具有重要意义。

2.项目特色：对10所中小学实施“新课标22版”进行调查，立足于新时代基础教育课程改革的重大转变，探寻“新课标22版”实施过程中的真问题并提出针对性实施策略，助力新时期中国特色社会主义基础教育课程改革有效、深入实施。 

1.拟解决的问题

解决问题1：对过三个版本课程标准的对比分析，可以进一步理解我国基础教育体育与健康课程改革的趋势，可以更深入理解“新课标22版”实施的具体内容。

解决问题2：通过10所中小学“新课标22版”具体实施的深入调查，分析实施问题，提出实施策略，能为中小学有效落实“新课标22版”提供理论与实践参考。

2.预期成果

（1）阶段性成果：《义务教育体育与健康课程标准实施情况调查问卷》、《三版<义务教育体育与健康课程标准>的比较分析》。

（2）最终成果：研究报告《义务教育体育与健康课程标准（2022版）实施困境与破解策略研究》。

3.技术路线（见图1）

表1：项目研究进度安排表